כח' באב התש"ע
8 באוגוסט 2010
רח. 2010-11283
חוזר רואה חשבון 2010-1
לכבוד לכבוד לכבוד
יו"ר הדירקטוריון מנכ"ל החברה רואה החשבון המבקר
שלום רב,
הנדון: נוהל העסקת רואי החשבון המבקרים את החברות הממשלתיות ושכר טרחתם
סימוכין: חוזר דוחות כספיים 2010-1 , חוזר רואה חשבון 2000/1 , חוזר ב2 -98/2, חוזר ב2- 97/1
1. מטרת החוזר
מטרת החוזר הינה ליישם מדיניות תעריפים והסדרי שכר טרחה ראויים לרואי החשבון המבקרים את החברות הממשלתיות. בהתאם לקבוע בסעיף 6 לכללי החברות הממשלתיות (מינוי רואי חשבון וקביעת שכרם), התשנ"ד (להלן-"כללי החברות הממשלתיות"). התעריפים והסדרי השכר ייקבעו לאחר התייעצות בוועדה תוך התייחסות, בין היתר, לתעריפים והסדרי השכר המקובלים במקצוע, התעריפים המקובלים במגזר הציבורי ובהתייחס לסיכון, למורכבות ולהיקף של פעילות החברה הממשלתית ומאפיינים מיוחדים שלה.
2. רקע
תעריפי שכר טרחה לרואי החשבון המבקרים את החברות הממשלתיות עודכנו לאחרונה בשנת 2000, לפני כ-10 שנים, מאז התפתח מקצוע ראיית החשבון והורחבו הדרישות מרואי החשבון המבקרים. כתוצאה מכך נדרשים רואי החשבון המבקרים לידע נרחב בתחומים רבים, ליכולת טיפול בסוגיות מורכבות בהתאם לסוג החברה המבוקרת ופעילותה, ובהתאם גם להתפתחויות בארץ ובעולם בתחום הפיננסי, בעבודת הביקורת ובתחומים משיקים. בנוסף, גדלו היקפי הסיכונים ורמת האחריות המוטלים על רואי החשבון המבקרים בהתאם לתקנות שהותקנו בעניינים אלו מכוח חוק החברות הממשלתיות ולהוראות רשות החברות הממשלתיות בנושאים אלו. שינויים אלו ודרישות רגולטוריות נוספות חייבו לערוך בחינה מחודשת של ההוראות הקיימות. הרשות, לאחר התייעצות עם הועדה בהתאם לסעיף 6 בכללי החברות הממשלתיות, החליטה על גיבוש מדיניות שתותאם ותיבחן, מעת לעת, בהתאם להתפתחויות בתחום הביקורת הבלתי תלויה בחברות הממשלתיות. מדיניות זו מבוססת, בין היתר, על העקרונות הבאים:
2.1. מתן ביטוי בתעריפים לרמת הסיכון והמורכבות של הביקורת על החברה הממשלתית, בין היתר, בהתאם לתקנות החברות הממשלתיות ולהוראות רשות החברות הממשלתיות
2.2. מתן תמריצים, באמצעות מנגנון התעריפים, להעסקת מבקרים מיומנים ובעלי יכולות גבוהות יותר, ככל שהמורכבות והסיכונים בביקורת על החברה מצדיקים זאת.
2.3. הגדלת התפוקה (לרבות איכות הביקורת) לשעת עבודה בעבודת הביקורת או לחילופין הפחתת מספר שעות הביקורת כתוצאה מהעסקת עובדים מיומנים ובעלי יכולות גבוהות יותר.
2.4. התאמת שכר הטרחה תוך התייחסות, בין היתר, למקובל בסקטור הפרטי הנסחר ובסקטור הממשלתי לאור הנדרש בסעיף 6 בכללי החברות הממשלתיות.
2.5. הגדרת תפקידי וסוגי מבקרים במשרד רואה החשבון המבקר.
2.6. קביעת תעריפי שכר טרחה למומחים המועסקים בעבודת הביקורת ופועלים ביחידה מתמחה נפרדת במשרד רואה חשבון המבקר.
3. הגדרות:
3.1. חברה ממשלתית – כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975, ולרבות חברה בת ממשלתית, כהגדרתה בחוק.
3.2. רואה חשבון מבקר – לרבות שותפות של רואי חשבון, חברת רואי חשבון, או כל התאגדות אחרת של רואי חשבון.
3.3. עבודת ביקורת – ביקורת וסקירת הדוחות הכספיים, לרבות ביקורת SOX, ביקורת ERP, ביקורת IT וביקורת סוגיות מס מיוחדות.
3.4. מומחה - אדם המועסק במשרד רואה החשבון המבקר במסגרת יחידה מתמחה הנפרדת מיחידות הביקורת והסקירה במשרד רואה החשבון המבקר. המומחה עוסק, בין היתר, בנושאים של ביקורת SOX, ביקורת IT, ביקורת סוגיות מס מיוחדות, ביקורת מערכות ERP.
3.5. בוחן – איש ביקורת שאינו רואה חשבון או רואה חשבון עד שנה מגמר ההתמחות.
3.6. בוחן ראשי/בוחן מרכז – רואה חשבון, לאחר שנה מגמר ההתמחות.
3.7. מנהל ביקורת – רואה חשבון, לאחר שלוש שנים מגמר ההתמחות, האחראי על צוותי ביקורת וכפוף מקצועית לשותף האחראי. בנוסף, מומחה (כהגדרתו בסעיף 3.4 לעיל) הכפוף מקצועית לשותף שהוא מומחה.
3.8. שותף – שותף ביקורת במשרד רואה חשבון שניסיונו הינו מעל חמש שנים, או שותף שהוא מומחה (כהגדרתו בסעיף 3.4 לעיל) המסייע בטיפול בתיק ופועל במסגרת המחלקות המקצועיות במבקר.
3.9. תעריף משוקלל לשעת ביקורת וסקירה- תעריף ממוצע שהינו תוצאה של סכימת הכפלת התעריף לשעת עבודה במשרד המבקר (בישראל) לפי סוגי מבקרים במספר שעות העבודה לכל אחד מהסוגים וחלוקת הסכימה בסה"כ שעות הביקורת והסקירה.
3.10.עיסוק אחר- עיסוק שאינו עבודת ביקורת וסקירה בהתאם לתקנות רואי חשבון (ניגוד עניינים ופגיעה באי-תלות כתוצאה מעיסוק אחר), תשס"ח-2008 (להלן: "התקנות") ולהוראות הרשות והוראות כל דין.
4. תעריפים לשעת עבודות ביקורת וסקירה:
התעריפים לשעת עבודת ביקורת וסקירה ייקבעו בהתאם לסוגי המבקרים בחברה כלהלן:
סוגי המבקרים בטיפול בחברה
תעריף ב-₪ לשעת עבודה (לא כולל מע"מ)
שותף
360
מנהל ביקורת
270
בוחן מרכז/ ראשי
175
בוחן
145
התעריף הממוצע המשוקלל בש"ח לשעת עבודה בחברות ממשלתיות לעבודת ביקורת וסקירה לא יעלה על 220 שקלים חדשים (לא כולל מע"מ).
התעריף המשוקלל לשעת עבודה ייקח בחשבון גם שעות עבודת מומחים.
5. תעריפים לשעת עבודת מומחה
התעריפים לשעת עבודת מומחה ייקבעו בהתאם לסוגי המומחים, כאמור בסעיף 3 לעיל.
6. עיסוק אחר
6.1. העסקת רואה חשבון המבקר בעיסוק אחר כהגדרתו בסעיף 3.10 לעיל מחייבת, ביתר שאת, בחינה כי אין בעיסוק אחר זה כדי ליצור מצבים של ניגודי עניינים ופגיעה, ולו למראית עין, באי תלות רואה חשבון המבקר כמפורט בתקנות רואה חשבון ובהוראות הרשות בעניינים אלו.
6.2. לעניין זה יש לפעול, בין היתר, בהתאם לסעיף 5 בנספח י' (הוראות משלימות להסדרת הממשק בין חברה ממשלתית לבין רואה חשבון המבקר ) בחוזר דוחות כספיים 2010-1 הקובע כי : "... על נושאי המשרה בחברה ורואה החשבון המבקר לוודא כי יימנעו מצבים של ניגודי עניינים ופגיעה, ולו למראית עין, באי-תלות רואה חשבון המבקר כמפורט בתקנות ובהוראות הרשות בעניינים אלו".
6.3. קיים הסיכון שכתוצאה מעיסוק אחר תיווצר פגיעה באי התלות בהתאם לתקנות ובשל כך יפגעו עבודת רואה החשבון לרבות אי תלותו ויכולת החברה לפרסם דוחות כספיים כדין. מדיניות הרשות הינה כי, ככלל, אין מקום שרואה החשבון המבקר יעסוק בעיסוק אחר. זאת, בין היתר, לאור הסיכונים הנגזרים מכך והשאיפה שרואה החשבון המבקר יבצע כהלכה את הנדרש ממנו בביצוע עבודות הביקורת והסקירה בהתאם להוראות הרשות ולהוראות כל דין.
6.4. יחד עם זאת, יתכנו מקרים, היוצאים מהכלל, שבהם יהיה מקום לאישור מראש של הרשות לביצוע עיסוק אחר וזאת לאחר קבלת פנייה מנומקת של החברה ושל רואה החשבון המבקר.
6.5. התנאי שבסעיפים 6.1 ו 6.2 לעיל למניעת ניגודי עניינים ופגיעה, ולו לכאורה, באי התלות, מהווה תנאי הכרחי, אשר רק בהתקיימו ניתן יהיה לבחון את התנאים הנוספים, והם חיוניות ביצוע העבודה על ידי רואה החשבון המבקר דווקא, סבירות העלויות ועמידה בדרישות לאיכות השירות בהתאם לחוזרי הרשות שבסימוכין.
6.6. התעריפים לעניין עבודות שהן בגדר עיסוק אחר (שאינן עומדות בגדר עבודות ביקורת וסקירה כאמור לעיל), ייקבעו אד הוק על ידי הרשות לאחר התייעצות בוועדה.
7. תחולה
7.1. התעריפים, כאמור לעיל, ישולמו בעבור עבודות שיבוצעו על ידי רואה החשבון המבקר החל מעבודות בגין הדוחות הכספיים ליום 31.12.2009. עם זאת, בעבור שעות שבוצעו עד ליום 30.6.2010 לא יעלה שיעור התוספת כתוצאה מהחישוב על בסיס חוזר זה לעומת החישוב כפי שנעשה עד כה על 10%.
7.2. דיווחי רואי החשבון המבקרים לרשות בהתאם לחוזרי הרשות שבסימוכין יותאמו כך שיכללו את המידע הנוסף הנדרש בהתאם לחוזר זה.
7.3. הוראות אחרות בנדון הכלולות בחוזרי רשות שבסימוכין ושלא שונו בחוזר זה יהיו בתוקף אלא אם כן נאמר במפורש אחרת בחוזר זה.
בכבוד רב,
דורון כהן
מנהל רשות החברות